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              2019年廣州市應急管理工作視頻會議

              • 2019-03-05 16:52:48
              • 來源: 市府辦公廳
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              會議名稱:2019年廣州市應急管理工作視頻會議

              會議時間:2019年3月1日上午

              會議地點:市府禮堂、各區分會場

              掌管人:市政府副秘書長刁愛林

              出席領導:市長溫國輝、副市長楊江華、副市長馬文田、市政協副主席張雅潔

              參會人員:市應急委、市安委會各成員單位,中央和省駐穗企業及市國資監管企業的主要負責同志在市主會場參加會議;各區政府主要負責同志、分管負責同志和區相關部門負責同志在各區分會場參加會議。

              會議議程:

              一、市應急管理局局長黃彪總結2018年應急管理和平安生産工作情況並通報2019年工作要點。

              二、副市長馬文田總結2018年建築行業平安工作情況並部署2019年工作。

              三、副市長楊江華總結2018年道路交通和消防平安工作情況並部署2019年工作。

              四、市長溫國輝講話。

              會議實錄:

              刁愛林:现在,我们召开2019年廣州市應急管理工作視頻會議,主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实全国平安生产电视电话会议、全国应急管理工作会议、全省平安生产暨第一季度防范重特大生产平安事故工作电视电话会议精神及全国“两会”期间平安防范工作视频会议精神,总结2018年度我市应急管理和平安生产工作,分析面临的形势任务,部署2019年应急管理和平安生产工作。

              出席今天會議的有:市政府主要領導、分管領導,市應急委、市安委會各成員單位,中央和省駐穗企業及市國資監管企業的主要負責同志。各區政府主要負責同志、分管負責同志和區相關部門負責同志在本區分會場收視收聽會議。

              今天的會議共有四項議程。現在進行第一項議程,請市應急管理局黃彪局長總結2018年應急管理和平安生産工作情況並通報2019年工作要點。

              黃彪:我通報兩個方面:

              一、2018年應急管理和平安生産工作主要情況

              去年,全市共發生生産平安事故644起、死亡379人、受傷481人,同比分別下降21%、16%、27%。發生較大事故2起、死亡6人,同比分別下降60%、77%;沒有發生重特大平安事故、严重森林火災。今年截至2月28日,全市共發生各類生産平安事故54起、死亡35人,同比分別下降43%、28%;沒有較大以上事故,同比下降100%。平安生産形勢總體平穩可控。這根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的有力指導;是市委市政府堅強領導的結果;是張碩輔書記、溫國輝市長等市領導親自挂帥,親自出征,親自點題督辦,以上率下,層層壓實黨政領導責任、屬地管理責任、行業監管責任、應急管理部門綜合監管責任、企業主體責任的結果。2018年,在市委市政府的正確領導下,全市應急管理和平安生産工作主要聚焦六個方面下硬功、見實效。

              一是堅持黨政同責抓落實,強化風險防範化解工作主動。市委常委會會議4次、市政府常務會議6次、季度防範會議4次,專門研究解決平安生産严重問題。溫國輝市長親自點題,全面落實企業平安生産主體責任專項行動年活動,強力排查整治隱患、下好防範先手棋,全市風險隱患摸家底找對策綜合分析報告等严重課題的破題,發揮了綱舉目張的作用。全市突出七類重點行業領域專項整治。查處事故隱患57萬條,同比上升10.88%。挂牌督辦的12項严重隱患完成整改摘牌銷號。

              二是補短板強弱項,深入開展全面落實企業平安生産主體責任專項行動年活動。政府、企業同向發力,創新构成履行企業主體責任“八同”措施,以同堂聽課、同標培訓、同責帶班、同圓交底,推動黨政同責、同向執法、同城演練,同步防範。有效搶占風險防範黃金時間,下好先手棋。

              三是堅持改革創新,提升平安生産管理服務水平。全年“放管服”工作完成平安生産審批6.4萬件。積極推動平安保障供給側改革,服務“六穩”(穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期)工作。幫扶1.6萬家中小微企業提高平安生産履責能力,促進高質量平安發展,源頭治理效果更加顯現。

              四是狠抓應急管理,提高預防救援處置能力。主動適應機構改革新要求,以建平台、立法制、建機制、練精兵、強裝備、重宣教爲抓手,立足真打實戰,夯實應急管理工作基礎。應急值守雙人值班、實名挂牌、“每日三報”、突發事件信息接報處置“五個第一”等制度24小時落實落細。

              五是堅持一嚴到底,以全面從嚴治黨統領和促進全面從嚴治安。把政治建設擺在首位,以有力有序有效防範應對災害事故的實際行動,不折不扣落實市委市政府交給的“兩個確保”使命(確保人民群衆生命平安,確保城市平安正常運行)。

              二、今年應急管理和平安生産工作放置意見

              去年至今年2月,全市平安生産形勢雖然總體可控,但曆史事故數據揭示,春末夏初的3月、4月、5月是事故風險防範化解的關鍵期,疊加當前全市區級機構改革正處職責劃轉、人員轉隸推進期,影響平安的潛在風險明顯增多,平安生産和應急管理形勢不容樂觀。特別是近日到3月底,全國“兩會”,氣候轉換,是特別敏感的時期,應當堅持每天從零開始,久久爲功,排險除患,爲廣州實現老城市新活力、在四個方面出新出彩提供持續穩定的平安保障。建議今年主要工作:

              一是警惕事故的規律性反彈風險,同向發力層層壓實責任。針對節後複工複産新聘工人冒險作業“三違”問題多發;3月份、4月份龍頭節、清明節,龍舟水雨季開始,煙花爆竹可能旺銷、群衆上山掃墓活躍等因素,給交通平安、森林防火、易燃易爆危險品等帶來的災害風險,各區、各行部門要始終堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和平安應急“三個必須”責任要求,牢牢守住平安防範穩定底線。

              二是摸清底數找對策,全覆蓋排險除患。持續推進七類重點行業領域平安生産專項整治。全面梳理分析城鄉應急管理、平安生産、森林防滅火、防震減災、水雨風災等領域存在的風險隱患,精准施策,有力有效防範化解。

              三是固化深化“八同”措施,奮力穩住開年開工複産複工平安生産態勢。去年開展全面落實企業平安生産主體責任專項行動,數據顯示,成效明顯。今年要固化深化有效做法,繼續在全市企業統一開展複産複工平安教育同堂聽課,深化實施“八同”措施,推動企業平安生産主體責任落實落細落具體。

              四是緊盯事故多發敏感區,下好防範先手棋。去年事故持續攀升的3月、4月、5月,事故起數和死亡人數在全市排前3位的領域分別是交通運輸和倉儲業、建築業、商貿制造業,是今年上半年我們必須盯緊嚴防的重點行業領域,做到抓早抓小抓苗頭。以預爲主,防範在先。

              五是時刻保持應急狀態,隨時打好化險爲夷主動戰。當前各區應急管理部門要盡快進入新角色,加速思想融合、隊伍融合、工作融合、情感融合,堅持機構改革和應急平安工作兩手抓、兩手硬、兩不松。特別要抓好全國“兩會”期間平安防範工作。做到政治站位和思想認識迅速到位;24小時應急值守和應急指揮平台迅速到位;應急救援專兼職隊伍和應急預案迅速到位;應急物資和應急專家隊伍、應急通訊等支撐保障迅速到位;風險隱患滾動排查整治防範迅速到位。確保有急必應、有急能應、有急善應,打好化險爲夷主動戰。機構改革過渡期,對突發事件的處置,要按照《廣州市較大以上自然災害類、生産平安類突發事件處置指引》,強化執行,確保應急處突和應急指揮協同責任“雙職責、雙到位、無盲區”。

              六是全面加強黨的領導和黨的建設,打造忠誠幹淨擔當的應急鐵軍。要樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,打造一支專業素養高、專業能力強、專業精神好的應急管理和平安生産監督隊伍。爲防範化解严重平安風險提供堅強政治保證,以踐行“兩個確保”的實際成效慶祝中華人民共和國成立70周年。

              刁愛林:現在,進行第二項議程,請馬文田副市長總結2018年建築行業平安生産工作並部署2019年工作。

              馬文田:近期,全市建築工地正陸續複工,全面工程建設施工的序幕已經拉開。今天,我們在這裏召開全市應急管理工作視頻會議,就是要求在抓生産促發展的同時,務必要抓好平安生産工作。下面,我就建築平安講三點意見:

              一、2018年建築平安生産工作總體平穩

              全市目前在建工地數量持續保持在2000個左右。去年,我市建築領域的平安生産形勢總體平穩,事故總數和死亡人數相比2017年均有大幅下降,這得益于工程建設領域的同志牢固樹立平安發展理念,持續保持高壓態勢,高標准抓好施工現場監管。

              一是深入開展建築施工平安隱患專項治理行動。各部門按照建築施工平安專項整治工作部署,結合年度計劃和重點工作,進一步深化各項治理行動,先後開展了建築起重機械、高支模、深基坑、高溫及台風惡劣天氣、有限空間、消防等專項檢查。根據大家每日一報情況,市區兩級平均每天派出檢查組100組以上,檢查工地約200個,發現並治理隱患350條。

              二是突出抓好危大工程的平安管控。危大工程是導致群死群傷事故的主要源頭。去年,各部門分別從方案編制、專家論證、技術交底、實施和驗收程序等環節,對危大工程進行了嚴格管控,對深基坑、高支模采取了信息化監控措施。數以百計的平安技術專家參與檢查,严重事故風險得到有效控制。

              三是成功防禦了“山竹”“百嘉裏”超級台風,防災能力進一步增強。各部門充分吸取2017年“天鴿”台風對珠海等地形成大面積塔吊損毀的災害教訓,按照省市要求第一時間部署落實防風工作,做實做細應急防範措施,組織專家對我市建築起重設備進行平安防禦專項檢查,兩次應對超級台風工地零傷亡、塔吊零損毀。

              四是大力開展平安生産宣傳教育培訓。積極推廣了平安體驗教育模式,讓工人親身體驗平安生産事故危害,全年累計完成培訓超2.5萬人次,進一步提升了工人的平安技能和意識。

              二、深刻認識建築領域的平安生産形勢依然嚴峻

              一是建築施工是高危行業,平安生産事故風險始終較大;二是建築企業平安生産責任制未完全落實,工人平安意識和技能有待提高;三是我市工程建設規模大,危險源和風險點多,地鐵、水務、交通工程中的深基坑、起重吊裝、隧道暗挖、盾構作業、高支模都是高風險點,一旦管理疏漏,就容易引發群死群傷的平安事故;四是節後複工存在管理人員不到位、工人未收心等問題。去年這個時期,我市地鐵、水務工程都曾發生過生産平安事故。請大家務必提高警惕,加強防範,一步一步地抓,一天一天地守,努力爭取第一季度乃至全年平安形勢持續穩定可控。

              三、切實抓好2019年的建築平安生産工作

              2019年要緊緊圍繞“實現平安生産事故總量下降、較大及其以上事故得到有效遏制”的總目標,嚴格落實平安生産監管,加大監督執法檢查,持續保持高壓態勢,嚴防死守保平安底線。

              (一)堅持將推進落實平安生産責任制爲平安生産工作的首要任務。通過加強檢查,嚴格執法,嚴厲打擊違規施工行爲,壓實平安生産主體責任,构成平安監管的高壓態勢。加強平安監督隊伍作風建設,開展平安監管責任效能評價,指導監督好各區和平安監督機構履行好平安監管責任。

              (二)堅持將排查平安隱患作爲事故預防的第一要務,通過“高標准、細檢查、嚴執法”,嚴查各類平安事故隱患。推廣以購買服務的方式組織專家參與檢查,防範严重平安技術風險,補齊監督人員技術能力不足的短板。抓好危險性較大的分部分項工程的平安管理,加強高墜、物體打擊等易發多發事故類型的隱患排查,努力控制事故總量和後果。

              (三)著力構建風險分級防控和隱患排查治理雙重預防機制。首先抓好風險分級管控,各單位要把可能導致事故的風險點、危險源進行全面普查、評估和分級,把高等級的風險點、危險源分類建檔、嚴密管控。要突出加強對危大工程等關鍵環節的檢查頻次和嚴密管控,嚴查危大工程隱患問題整改不到位。同時,督促企業把平安隱患主動查清楚、登記好、建台賬,嚴格閉環整治,通過源頭治理和前端處理,及時消除各類平安隱患。

              (四)要充分發揮專家的技術服務作用。去年,市政府給市住房城鄉建設局設立了專項資金,用于雇請專家進行平安檢查,彌補監督人員風險識別能力不足、技術水平不高的問題。事實證明,通過購買服務聘請專家檢查,是花錢不多而非常管用的方式。請各區政府參照市裏的做法,要作爲平安費用專項列支,請市住房城鄉建設局做好指導。

              (五)加強農房建設質量平安管理。針對農村削坡建房容易誘發山體滑坡、泥石流等地質災害問題,督促各地搞好摸底調查、建立台賬,開展綜合整治、消除平安隱患,嚴控新增削坡建房。同時,結合實施鄉村振興戰略,加強村莊建設管理和危房改造,提升農房建設平安管理能力。

              (六)建立健全全覆蓋、多層次、經常性的質量平安生産培訓制度。繼續常態化抓好面向企業,在建項目建設、施工、監理單位現場質量平安管理人員和一線作業人員的針對性培訓,重點提升危大工程、严重危險源從業人員平安教育和培訓。創新建築工人崗前平安教育培訓模式,重點面向一線工人開展平安體驗教育,並將平安體驗培訓作爲推進建築施工平安生産管理的重要措施和強化一線作業工人平安意識的重要課程。

              (七)進一步推進平安生産標准化、信息化建設。深入貫徹落實《住房城鄉建設部印發工程質量平安手冊(試行)》,切實強化對建築施工企業和從業人員的指導。健全平安生産標准化考評工作機制,推動平安生産標准化考評與平安生産許可管理、日常監督檢查、信用管理等工作深度融合。

              (八)抓好機構改革期的平安生産管理。當前,我市正處于機構改革的關鍵期,各部門的職能雖然已經確定,直屬單位和各區的改革也在緊鑼密鼓地進行。各區、各部門在改革期間,在職能交接、機構撤並、項目交接、人員調整等過程中,要做好平安生産工作的銜接,要做到不留真空、不留盲區,每個項目都要有人盯有人管有人負責。要密切關注一線監督人員的思想動態,穩定好隊伍,避免思想松懈,工作動力不足,出現階段性監管乏力的局面。

              刁愛林:現在,進行第三項議程,請楊江華副市長總結2018年道路交通和消防平安工作情況並部署2019年工作。

              楊江華:下面我總結2018年全市道路交通和消防平安工作情況,並且談一下2019年重點工作。

              一、2018年工作情況

              去年,全市在市委、市政府的統一部署下,各職能部門堅持問題導向,突出風險防控,確保了全市道路交通和消防平安總體形勢保持平穩,連續18年沒有發生重特大交通平安事故和重特大火災平安事故,有效確保了城市平安運行。

              (一)道路交通平安工作情況。2018年全市道路交通事故死亡772人,同比下降2.7%;發生較大交通事故2起、死亡6人,同比大幅下降77.7%和80%。

              一是高位推動交通事故預防工作。市委、市政府高度重視交通平安工作,政府主導作用顯著增強,召開全市性動員部署會議3次,統籌推進交通平安監管工作。10月9日,市委書記張碩輔掌管召開全市預防道路交通事故聯席會議,極大推動聯席會議各成員單位對交通平安工作的重視和配合。在全省率先出台了《JJ娱乐關于進一步加強農村道路交通平安管理工作的實施意見》,並通過督導、考核、現場會等多種方式推動各區政府貫徹落實。制定《廣州市“兩站兩員”建設及運行工作規範(試行)》及考核辦法,進一步提升農村地區“兩站兩員”的宣傳、勸導工作效能,2018年我市農村交通平安管理“十項措施”考評成績全省排名第一。

              二是加強隱患排查治理。一方面,按質按量完成省下達的14處督辦隱患治理任務。組織排查臨水道路隱患248處,完成治理151處,整改率61%。深入推進“平安村口”建設,全市共排查村道與國道省道主幹道交彙路口460處,按照標准完成治理460處,完成率達100%,超額完成省要求的2018年底前建成率達50%以上的目標。另一方面,加強重點車輛、重點駕駛人隱患清理,共清理違法未處理車輛9042輛,清理逾期未報廢車輛1361輛。

              三是加強交通執法整治。對各類交通違法行爲實行“全方位”“零容忍”整治,開展專項交通整治652次。全年共執法各類交通違法行爲842.1萬宗,其中現場執法273.2萬宗,同比上升10.1%。查獲“兩客一危一重貨”違法75.6萬宗,其中查處貨車超載1.16萬宗,總量位居全省第一。查處泥頭車違法行爲11.1萬宗,同比上升7.2%。查扣“五類車”50.5萬輛,同比上升17.3%。

              (二)消防平安工作情況。全年共發生火災2305起,同比下降7.24%;死亡15人,同比多3人;受傷13人,同比多4人;直接財産損失3018萬元,同比下降3.92%,沒有發生較大以上消防平安事故。

              一是政府主導作用全面凸顯。市政府3次召開常務會議研究推進消防工作,國輝市長多次聽取消防工作彙報,帶隊深入一線檢查,協調解決了很多制約消防發展的難題。結合夏季消防檢查、今冬明春火災防控等工作,把消防工作納入各級政府、職能部門工作目標,完善消防平安委員會運行制度,跟蹤督導消防重點工作進展情況,協調解決严重消防問題。在國務院對廣東省年度消防工作考核中,有關區和市直部門共同努力,圓滿完成迎考任務,取得優異的成績。

              二是消防平安基礎有力夯實。市區兩級政府不斷加大消防經費投入,2018年全市消防經費同比增長26.1%,有效保障各項工作開展。圓滿完成“消防平安社區”創建工作,全市所有社區驗收均達標,並將“創建消防平安社區”活動納入政府目標責任和社會治安綜合治理考評內容。大力開展超高層公共建築“一站兩隊”(微型消防站、技術處置隊和現役專業隊)建設,全市129棟超高層公共建築全部建成微型消防站和專業技術處置隊。

              三是火災隱患整治成效明顯。持續開展“打通生命通道”“六類場所、十項必查”等專項整治行動。市政府挂牌督辦12個火災隱患重點地區和18家严重火災隱患單位,各區也參照市的做法對严重火災隱患單位進行挂牌督辦,有效填平一批消防隱患“窪地”。各級消防部門不斷加大消防執法力度,持續保持高壓整治態勢,有效整改了一大批火災隱患。全年共開展消防檢查5.1萬次,督促整改火災隱患4.9萬處,臨時查封458家,關停517家。

              二、今年工作放置

              雖然去年我市交通、消防管理工作取得明顯成效,但仍存在各區各部門交通治理不平衡、農村地區道路交通事故依然多發等短板;火災隱患防控形勢依然嚴峻複雜,高層地下建築、專業市場、城中村出租屋等場所消防隱患仍大量存在,城鄉結合部消防基礎設施匮乏等問題仍然突出。2019年,各區各部門要牢固樹立平安發展理念,堅持穩中求進總基調,堅決遏制重特大平安事故發生,爲建國70周年大慶,以及推動粵港澳大灣區建設和廣州高質量發展創造平安穩定的交通消防環境。

              一是強化交通消防綜合治理。依托市層面議事協調機構,將專項治理與系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理有機結合,推動全市交通消防的“市區聯動、共建共治”,夯實政府、企業、社會“三位一體”的治理架構,构成交通消防綜合治理的最大合力。健全完善生産經營單位負責、政府監管、職工參與、行業自律和社會監督的工作機制,充分發揮行業協會、小區物業、平安志願者等的作用,調動其參與交通消防治理工作的積極性,构成全社會共同關注、共同治理交通消防隱患的強大聲勢和合力。

              二是強化交通消防平安責任落實。按照《道路交通平安法》《消防法》《消防平安責任制實施辦法》以及《廣東省平安生産條例》等法律法規,嚴格落實機關、團體、企業、事業等單位和責任人的交通、消防平安責任。各區政府要定期分析研判本地交通消防形勢,研究解決工作中遇到的严重問題,指導、督促、檢查職能部門落實工作。各政府職能部門要嚴格按照“管行業必須管平安、管業務必須管平安、管生産經營必須管平安”的要求,加強本部門、本行業、本系統的交通消防平安管理工作,進一步強化源頭管控;要加強鎮街一級組織建設,落實人員、場所和經費,打通監管“最後一公裏”。今年公安局將開展道路交通平安的攻堅戰,有關部門也要結合工作實際,把責任落到實處。

              三是強化交通消防隱患排查整治。深入開展交通事故多發點段治理專項行動,市、區兩級政府定期開展隱患排查,組織交通、公安、住建、規劃等部門開展道路平安綜合排查治理,落實人員、資金和設備,全力減少事故多發點段。結合今冬明春火災防控工作,深入推進“六類場所、十項必查”專項整治,緊盯高層地下、人員密集、易燃易爆、“三合一”、群租房、老舊住宅等不放心場所。要以市、區兩級政府名義分別挂牌督辦一批高風險區域和严重火災隱患單位,切實解決一批“老大難”消防平安問題。公安部門要進一步加大對重點車輛的檢查,加強各類交通違法行爲查處。教育、城管、應急管理和交通等部門要深入開展校車、建築廢棄物運輸、危險化學品平安監督和超限超載車輛的綜合治理工作,构成高壓管理態勢。

              刁愛林:剛才文田、江華副市長分別就建築行業、道路交通和消防平安領域的平安生産工作作了非常具體的部署,請各個單位、各位領導切實抓好貫徹落實。

              現在,請國輝市長講話。

              溫國輝:這次會議的主要任務,是以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入學習貫徹習近平總書記關于做好應急管理工作的重要論述,研究部署我市應急管理工作。剛才,黃彪同志把2018年的應急工作進行了總結,對2019年的工作進行了部署,特別是文田和江華同志分別就建築行業、道路交通和消防平安工作作了非常具體的部署,提出了非常明確的要求,各級各部門要認真抓好貫徹落實。

              過去一年,在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下,全市各級各部門共同努力,堅持防範與應急相結合,有效應對和處置各類突發事件,全市公共平安形勢持續向好,特別是全市生産平安事故起數、死亡人數、受傷人數同比分別下降21%、16%、27%。對此,市委、市政府充分肯定。這裏,我也借此機會,代表市委、市政府,向奮戰在全市應急管理戰線上的全體同志,表示衷心的感謝!2019年的應急管理工作我再強調三點。

              一、深刻領會習近平總書記重要講話的严重意義,切實增強做好應急管理工作的責任感使命感

              以習近平同志爲核心的黨中央曆來高度重視應急管理工作。去年,黨中央作出組建應急管理部門的严重決策,總書記親自設計應急管理體制改革的“四梁八柱”,爲應急管理事業改革發展指明了方向。今年1月21日,習近平總書記在省部級主要領導幹部堅持底線思維著力防範化解严重風險專題研討班發表了重要講話。總書記站在新時代黨和國家發展的全局高度,就防範化解各領域严重風險作出深刻分析,要求我們堅持底線思維,增強憂患意識,提高防控能力,著力防範化解严重風險。

              前幾天,李希書記在全省市廳級主要領導幹部堅持底線思維著力防範化解严重風險專題研討班上作了主題報告,要求我們切實肩負起曆史責任,把防範化解严重風險工作落細落小落具體,做到守土有責、守土負責、守土盡責。全市各級各部門要自覺把思想和行動統一到中央、省的決策部署上來,切實履行防範化解严重風險的政治責任,時刻繃緊公共平安這根弦,保持高度警惕,切實做實做細做好應急管理各項工作,確保經濟持續健康發展和社會大局穩定。

              二、清醒認識我市平安工作面臨的問題與挑戰,不斷提升應急管理工作水平

              廣州是國家中心城市和省會城市,實際管理和服務人口超2000萬,在全省乃至全國的關注度高、影響力大,在做好應急管理工作、維護公共平安中的地位非常重要、責任非常严重,面臨著一系列新形勢、新挑戰。

              應急管理工作“每天從零開始”。今年元宵節還沒有過,花都轄區就發生了一起2死3傷的道路交通事故;春節以來,省內接連發生了3起較大事故、死亡17人,教訓極其深刻。全市各級各部門要提高政治站位、強化責任擔當,堅持問題導向、狠抓工作落實,應對好每一場風險挑戰。這裏我再強調下面幾個方面:

              (一)紮實抓好重點領域严重風險防範化解。強化風險意識,常觀大勢、常思大局,科學預見形勢發展走勢和隱藏其中的風險挑戰,估算可能出現的最壞情況,做到未雨綢缪。包括政治、經濟、科技、社會等領域平安風險,做好就業、教育、社會保障、醫藥衛生、食品平安等方面工作。

              (二)完善應急管理工作機制。應急要從預警開始。要進一步強化監測預警,健全值班備勤和信息報告制度。加強應急管理部門與各有關職能部門的溝通銜接,建立完善風險會商研判機制、預警和信息統一發布機制。要在原來市政府應急指揮平台、市平安生産應急指揮中心等基礎上加快整合,建設統一指揮、快速響應、信息共享的全市應急綜合指揮調度系統,建立健全應急救援指揮機制。要注重運用現代科技手段,加快推進“數字應急”建設,大力提升應急管理信息化、智能化、網絡化水平。要進一步提升基層綜合應急管理能力,按照省的要求,開展以有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練等爲主要內容的鎮(街)基層應急管理能力標准化建設。

              (三)加強平安風險管控措施。各區各部門要進一步查清本轄區、本行業領域存在的严重風險和严重事故隱患,對严重風險要分清等級、列明清單,落實管控措施、嚴密巡查防控,對不可控的严重風險要堅決采取停産停工停業等措施。要深入貫徹實施平安風險分級管控辦法,強化严重隱患督辦與整治,建立完善严重事故隱患台賬,實行严重事故隱患整治閉環管理。要認真落實省的部署要求,紮實開展爲期三年的道路交通、水上交通、消防、建築施工、危險化學品和煙花爆竹、大型群衆性活動、旅遊等七類重點行業領域平安生産專項整治。要全面落實企業平安生産主體責任,深入開展企業複工複産全員教育“同堂聽課”活動,搶抓隱患治理和事故防範的第一黃金時間。

              (四)加強應急救援隊伍建設。堅持以政治建設爲統領,加強黨的領導和黨的建設,打造忠誠幹淨擔當的應急鐵軍。要加快隊伍轉型升級,推動建設以消防救援爲主、可應對全災種的綜合性應急救援隊伍。消防救援隊伍要按照省“統一領導、分級指揮、相對獨立、歸口管理”的要求,與應急管理部門緊密合作,著力構建齊抓共管的工作格局。要充分發揮森林防火、抗洪搶險、地震和地質災害救援、生産平安事故救援等各專業應急救援隊伍力量,支持發揮社會力量的輔助作用,強化應急管理專家隊伍建設,加強培訓和演練,提高應急救援工作的專業化和全面性。

              (五)做好應急准備各項工作。市應急管理局春節前制定了《廣州市較大以上自然災害類、生産平安類突發事件處置指引(試行)》,試行一段時間後,要視情況進一步完善。應急管理部門要根據機構改革和職能調整,指導各有關部門盡快修訂完善各類應急預案,提前儲備救援力量物資,一旦發生災害事故和严重險情,能迅速啓動應急響應,協調調動各方力量投入搶險救援。

              三、強化各級主體責任,確保應急管理工作各項任務落到實處取得實效

              一要加強組織領導。各級各部門要從維護國家平安的政治高度,把應急管理工作放在重要議事日程,加強總體謀劃,定期專題研究部署工作。充分發揮應急管理部門統籌協調作用,增強應急管理工作的系統性和協同性。不斷完善黨委領導、政府負責、部門協同、軍地聯動、全社會共同參與的應急管理工作格局,构成防控整體合力,努力把廣州建設成爲最平安穩定、最公平公正、法治環境最好的城市。

              二要狠抓責任落實。各級各部門要認真貫徹落實《地方黨政領導幹部平安生産責任制規定》,堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管平安管應急、管業務必須管平安管應急、管生産經營必須管平安管應急”,落實黨委政府領導責任、屬地管理責任、部門監管責任、社會協同責任、企業主體責任,實現共建共治、平安共享。各單位、各部門要認真厘清本部門、本單位的公共平安和應急管理職責,建立責任清單,逐項落實責任,避免出現管理盲區和漏洞。各專項應急指揮機構要依法承擔分類管理責任,切實把本部門本行業責任落到實處。

              三要嚴肅監督考核。要把應急管理和平安生産工作實績作爲對各級領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要內容,加大考核力度。探索完善應急管理和平安生産工作監督考核方式方法,构成更爲有效的激勵和約束機制,發揮監督考核的推動作用。依法依規制定應急管理和平安生産權責清單,盡職照單免責、失職照單問責。

              同志們,今年是中華人民共和國成立70周年,是全面建成小康社會的關鍵之年,做好應急管理工作使命光榮、責任严重。讓我們更加緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍,深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神,堅決落實市委、市政府工作部署,忠誠履職盡責、勇于擔當作爲,聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻,切實做好應急管理各項工作,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,爲廣州在全省實現“四個走在全國前列”中勇當排頭兵提供堅強保障。

              刁愛林:剛才,國輝市長充分肯定了上一年度的應急管理工作,分析了遇到的問題和挑戰,對做好今年的應急管理工作、平安生産工作以及風險防範工作作出了具體明確部署。各單位會後要認真組織傳達學習,切實抓好貫徹落實,確保人民群衆生命平安,確保城市平安正常運行。

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