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              《越秀區促進産業園區發展和商務樓宇提升暫行辦法》政策修訂解讀

              • 2019-08-21 15:22:57
              • 來源: 越秀區
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              一、《辦法》修訂背景及必要性

              越秀區作为国家重要中心城市核心区,受土地资源有限和城市空间发展受限的影响,努力加速构建以总部经济和楼宇经济为龙头、平台项目为抓手、主导产业为支撑的经济工作新格局,以占全市不到1/200的土地贡献全市1/7强的GDP,产业园区、商务楼宇已成为越秀吸纳、孵化、培育和壮大企业的核心载体。全区366栋重点商务楼宇集聚一大批IAB、NEM、新型金融、现代商贸、文化创意等新兴产业的总部型、规模型优质企业,其中区认定总部型企业共362家,入驻的世界及中国500强地区总部、分支机构达77家,总部经济增加值占全区GDP比重近5成。国家高新区黄花岗科技园是越秀區产业转型升级的助推器和广州市战略性新兴产业重要基地,园区首创“写字楼高新技术产业”发展模式,打造特色园区40个,培育企业2000多家,其中上市公司超60家,高新技术企业534家,专利累计超10万项,位居全市创新能力前列。《广州市越秀區国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中也明确了要大力发展总部经济、楼宇经济、平台经济等具有越秀特色的创新型经济。为鼓励新增优质载体、提升现有载体功能、强化载体运营服务,推动高端产业要素加速集聚,促进产业园区、商务楼宇等载体主体化、专业化、集聚化发展,2017年7月27日,《越秀區促进产业园区发展和商务楼宇提升暂行办法》(越府办〔2017〕64号)(以下简称原《办法》)印发实施。原《办法》实施后,政策运转良好,社会认可度较高,较好促进了我区产业园区、商务楼宇发展。

              爲進一步完善我區的産業政策,並落實2017年10月新出台的《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》(發改價監〔2017〕1849號)有關規定要求,有必要對原《辦法》做適當修訂。

              二、修訂依據

              (一)《關于促進開發區改革和創新發展的若幹意見》(國辦發〔2017〕7號)

              (二)《關于進一步促進科技創新的若幹政策措施》(粵府〔2019〕1號)

              (三)《關于促進高新技術産業開發區高質量發展的意見》(粵府〔2019〕28號)

              (四)《關于構建促進産業發展政策體系的意見》(穗府辦〔2018〕1號)

              三、修訂主要內容

              此次修訂主要針對原《辦法》的部分條款內容進行了修改調整,未刪除及增加條款,修訂後的《辦法》一共9條,關于修訂內容部分說明如下:

              (一)根據“1+1+3+N”政策體系統一規範性要求,將原有條款第一條規範爲現《辦法》的第一條“制定依據”及第二條“扶持對象”,制定依據內容上適應省、市新出台的相關政策對引用的依據文件進行了調整。

              (二)將原有條款第二條調整爲現《辦法》第三條,其內容提及的“按對本區經濟貢獻”調整爲“對區域經濟社會發展綜合貢獻度”,以科技創新爲中心,産業鏈帶動作用強,經濟高質量發展,推動産業結構升級,對社會發展輻射帶動作用突出作爲綜合考量指標,避免與公平競爭審查制度中明確的“將財政支出放置與企業繳納的稅收或非稅收入挂鈎”內容出現理解偏差。

              (三)將原有條款第三條調整爲現《辦法》第四條,新增了對新批准成爲區産業合作園區的扶持內容,進一步加強園區擴容,鼓勵符合産業發展導向的重點樓宇加入合作園區。適應廣州市關于建設價值創新園區要求,新增了加強園區提質增效的內容,鼓勵園區集聚重點産業發展。

              (四)將原有條款第四、五條調整爲現《辦法》第五、六條,內容不變。

              (五)將原有條款第六條調整爲現《辦法》第七條,參考廣州市其他各區標准,調整了獲得國家、省、市、區孵化器認定的扶持標准。其中關于“創新載體培育的企業”的支持內容由于認定實施時間較長,且其關于“對本區經濟貢獻”的表述與公平競爭相關規定有歧義,此次修訂不再保留。

              (六)將原有條款第七條調整爲現《辦法》第八條,關于“園區運營單位投資本園區內企業”的扶持內容,因認定實施時間較長,且其中“對本區經濟貢獻”表述與公平競爭相關規定有歧義,此次修訂不再保留。原《辦法》第七條關于納入園區管理的企業在“品牌提升、知識産權、資質認證”等方面予以扶持的內容,已被區新出台的相關政策措施所涵蓋,此次修訂進行了調整。

              (七)原有條款第八、九條均屬“附則”內容,現《辦法》將二者合爲第九條內容。對個別需要補充說明的問題進行了修改調整。

              (八)將原《辦法》中關于“補助”、“補貼”、“獎勵”的表述統一調整爲“支持”,以鼓勵相關産業(企業)發展,並在其發展過程中給予支持,避免出現不公平補貼的誤讀。

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