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              《廣州市村級工業園整治提升實施意見》政策文件解讀材料和解讀方案

              • 2019-08-23 10:10:35
              • 來源: 廣州市工業和信息化局
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              一、起草情況

              (一)背景及依據。

              深入貫徹落實黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,踐行新發展理念,落實市委“1+1+4”工作舉措,全力推進村級工業園整治提升,解決村級工業園布局分散、形態破舊、産值稅收低、利用效率低等問題,爲高質量發展騰出空間、優化城市空間結構調整、建設現代化經濟體系提供重要支撐,我局牽頭起草了《廣州市村級工業園整治提升實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。

              (二)目標及任務。

              從2019年起,通過“關停淘汰一批、功能轉變一批、改造提升一批”分批次有步驟進行村級工業園整治提升,創新村級工業園整治提升工作的機制體制,強化環境及平安整治,分批次有步驟淘汰汙染及落後産能;全面提升村級工業園的産業結構及單位産出;提高土地集約節約利用效率,完善區域市政基礎及公共服務設施(如變電站、垃圾站、公廁、菜市場、屠宰場等)。至2023年,村級工業園管理體制機制與發展標准體系基本建立健全;打造出一批生態優良、産業高端、功能完善、運營專業、經濟效益可觀、社會效益顯著的典型示範園區。

              二、主要內容

              1.第一章總體目標(第1至2條),明確了對象及範圍及目標。本實施意見所稱村級工業園是指納入廣州市村級工業園整治提升年度計劃,分布于廣州行政範圍內的村集體經濟組織所有權土地上(包括使用權爲村集體的國有土地),現狀或曆史上主要爲工業、倉儲物流等用途的工業集中區塊。

              2.第二章重點任務(第3至6條),包括規劃引導、建立台賬、分類整治、典型示範四個方面內容。其中,分類整治主要爲實施“三個一批”。制定村級工業園分類整治標准,构成分類、分批整治清單,實施“淘汰關停一批、功能轉換一批、改造提升一批”,實現産業集聚和園區集中連片發展,全面達成保護生態環境、治理違法建設、保障消防平安、改善基礎設施、提升産業結構等目標。

              3.第三章支持政策(第7至16條),擬定了包括劃定産業區塊、推動規劃修正、完善綜合整治實施路徑、提高用地效率、提高審批效率、推動連片改造、提升改造動力、推進土地互換、加大資金扶持、落實環保要求等10項具體政策。以上政策均不同程度對現行政策進行了部分突破或補充,构成完整的村級工業園整治提升政策體系。其中第9條完善綜合整治實施路徑,重點明確了不同情形下實施綜合整治實施(微改造)路徑的具體內容,解決了原來微改造項目涉及消防、工商審批的問題。第19條提升改造動力,對村級工業園“工改工”、“工改新”拆除重建項目,給村集體做了適度讓利,一是完善集體建設用地手續的村集體曆史用地部分,應將20%的經營性用地轉爲國有用地後無償移交給政府(《JJ娱乐關于提升城市更新水平促進節約集約用地的實施意見》(穗府規〔2017〕6號)規定是30%的比例)。二是此類項目無須按《JJ娱乐關于提升城市更新水平促進節約集約用地的實施意見》(穗府規〔2017〕6號)的規定計算現狀用地面積和毛容積率權益面積,並無須對超出權益部分面積進行分配。

              4.第四章保障措施(第17至19條),制定了強化産業監管、加強巡查執法、建立防範機制三方面措施,保障村級工業園整治提升工作順利推進實施。

              5.第五章附則(第20條),明確了各區應參照本意見制定實施細則,有效期爲五年。

              三、關鍵詞诠釋

              (一)工改工:不改變現有工業用地性質,繼續保留工業發展用途的改造模式。

              (二)工改新:爲適應創新型企業發展和創新人才的空間需求,利用現有工業用地,用于發展研發、創意、設計、中試、檢測、無汙染生産等環節及其配套設施的改造模式。

              四、解讀方案

              (一)解读途径。一是在市政府和我局网站的“政策解讀”栏目集中公布文件解读方案,并纳入政府信息公开目录;二是利用“广州工信”客户端,政务微信、微博等移动平台广泛公布;三是利用我局重点项目(企业)服务组工作机制,深入企业公布;四是统一组织一场政策宣讲会,广泛宣贯。

              (二)解讀形式。主要以書面解讀爲主,並采用政策宣講、座談會、印發政策文件資料等多種形式爲輔。

              (三)解讀時間。在文件制定過程中,我局已在官方網站公開征求公衆意見。《實施意見》正式印發時,解讀材料也將在我局官方網站同時公布。

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